[主持人郭家裕]各位网友,大家好!欢迎参加新华网在线访谈。昨天,曹建明检察长作了最高人民检察院工作报告。今天,我们邀请到了最高人民检察院新闻发言人、办公厅主任白泉民检察官,请他为大家对工作报告进行解读。
[白泉民]主持人好,各位网友好。很高兴到新华网与各位网友见面。今天来,主要是就曹建明检察长昨天做的工作报告作些说明,同时就网友们关注的有关问题作些交流。借此机会,向长期以来关心支持检察工作的广大网友表示衷心的感谢!
[主持人]首先,请白泉民主任介绍一下今年的工作报告有什么特点?
[白泉民]今年高检院的工作报告分为两大部分。第一大部分是2011年检察工作回顾,主要从7个方面报告了检察机关紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设等方面情况;第二大部分是2012年检察工作安排,围绕服务和保障经济社会发展,提出了6个方面的工作任务。总的说,今年的报告可以概括为“四个注重”。
[白泉民]一是注重突出检察工作的重点。重点报告了去年检察机关贯彻落实党中央和全国人大及其常委会的部署要求,围绕党和国家工作大局,开展的重点工作、采取的重大措施,特别是服务经济平稳较快发展、保障和改善民生采取的新举措,强化法律监督、维护社会和谐稳定和社会公平正义的新进展,积极参与加强和创新社会管理的新探索,强化对自身执法活动的监督制约、加强检察队伍建设和基层基础建设等方面的措施和成效。
[白泉民]二是注重回应社会各界的关注。按照去年人大代表、政协委员审议高检院工作报告时提出的意见、建议,针对当前执法司法领域人民群众和社会各界关注的问题,对打击危害食品药品安全犯罪、查办黑恶势力保护伞、查处重大责任事故、查处拒不支付劳动报酬案件等工作情况,都重点进行了报告。
[白泉民]三是注重反馈去年报告的承诺。去年高检院工作报告围绕为“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障,对做好2011年检察工作提出了6个方面的措施,在今年的工作报告中,注意体现这些措施的落实情况,都作了回应。
[白泉民]四是注重把握内容的客观实在。坚持实事求是,清醒客观,力求基调平实、内容充实、文风朴实。总结工作,尽量用数据和具体措施反映工作成效;分析问题,尽量从主观方面找原因,不敷衍、不遮掩;部署工作,力求具体明确、切实可行;文字尽可能通俗、简练。
[主持人郭家裕]2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是人民检察制度创立80周年,您是否能概括一下去年检察工作的突出成绩和工作亮点有哪些?
[白泉民]去年,是中国共产党成立90周年、人民检察制度创立80周年,也是“十二五”开局之年。一年来,检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作都取得了新成绩。
[白泉民]一是检察工作科学发展的思路更加完善。我们着眼适应世情、国情、党情的新变化新特点,召开第十三次全国检察工作会议,研究制定《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》,明确了当前和今后一个时期检察工作的发展目标、主要任务和重大举措,特别是提出要牢固树立“六观”(推动科学发展、促进社会和谐的大局观,忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观,理性、平和、文明、规范的执法观,办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观,监督者更要自觉接受监督的权力观,统筹兼顾、全面协调可持续的发展观),努力实现“六个有机统一”(检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一;服务科学发展与自身科学发展的有机统一;打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一;强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一;法律效果、政治效果和社会效果有机统一;继承、创新、发展的有机统一),正确认识和把握“四个必须”(检察权必须严格依法行使;检察权必须受到监督制约;检察职能的发挥必须与经济社会发展相适应;检察机关的法律监督必须遵循法治原则和司法规律,符合诉讼原理),教育引导广大检察人员进一步树立正确的发展理念和执法理念。
[白泉民]二是服务经济社会发展的成效更加明显。我们围绕中央稳物价、调结构、抓改革、惠民生等重大决策部署,完善和落实服务大局的措施,加大打击严重经济犯罪力度,深化重点领域突出问题专项治理,强化知识产权、能源资源和生态环境司法保护,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、工程建设领域突出问题专项治理等工作,着力服务和保障经济社会又好又快发展。
[白泉民]三是加强和创新社会管理工作深入推进。我们认真贯彻中央关于社会建设、社会管理的一系列决策部署,系统提出参与加强和创新社会管理的总体思路、工作原则和具体措施,充分发挥执法办案的基础性作用,大力推进制度和机制建设,积极化解社会矛盾,参与对重点地区、重点人群、重点领域的服务管理,维护社会和谐稳定。
[白泉民]四是检察机关群众工作更加扎实。我们坚持以人民群众的关注点作为检察工作的着力点,坚决惩治损害群众切身利益的犯罪,加强对残疾人、老年人、妇女儿童和未成年人等特殊群体和困难群众的司法保护,健全完善联系群众、依靠群众、服务群众的长效机制,更好地保障和改善民生。
[白泉民]五是法律监督工作全面协调发展。我们坚持以执法办案为中心,认真履行各项法律监督职能,批捕、起诉工作的质量、效率进一步提升,查办和预防职务犯罪工作力度不断加大,诉讼监督工作中薄弱环节逐步强化,法律监督工作的整体水平不断提高。
[白泉民]六是自身监督制约机制进一步完善。我们牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,深化检务公开,增强检察工作的透明度,严格执法流程,规范执行行为,加强案件管理,全面落实和完善接受外部监督、强化内部监督的各项机制。
[白泉民]七是公正廉洁执法水平有了新提升。我们加强对检察人员的教育、管理和监督,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,深入开展大规模教育培训,加强队伍专业化建设,规范检察人员对外交往行为,集中开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动,改进执法作风,严肃检察纪律,检察队伍整体素质和执法水平有了新的提高。
[白泉民]八是检察工作发展根基不断夯实。我们坚持不懈地抓基层、打基础,制定实施进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见,广泛开展争先创优在基层活动,加大检务保障力度,深入推进科技强检战略,基层检察院的执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设扎实推进。
[主持人郭家裕]近年来,检察机关围绕保障和促进经济平稳较快发展部署开展了一系列专项工作,去年又开展了哪些专项工作,请您介绍一下这方面的情况?
[白泉民]紧紧围绕党和国家中心工作,在抓好经常性监督的同时,针对关系国计民生的突出问题开展专项法律监督,是近年来检察机关发挥职能作用、服务和保障经济社会发展的一个有效做法和成功经验。去年,检察机关围绕保障和促进经济平稳较快发展,在继续深入推进治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题等专项工作的同时,又单独或与有关部门联合开展了几个专项活动:一是开展行政执法机关移送犯罪案件专项监督,督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件,推动解决一些行政执法领域存在的有案不移、以罚代刑问题;二是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,依法惩治、积极预防侵犯知识产权犯罪,进一步强化对知识产权的司法保护;三是开展重大工程项目专项预防,协助有关单位和部门完善管理制度,防范廉政风险,保障投资安全。这些专项工作,抓住了人民群众反映强烈的突出问题,是服务党和国家中心工作的重要内容,也带动了检察工作全面发展。在此基础上,检察机关认真总结近年来开展专项工作的经验成效,建立健全专项工作常态化机制,把查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作常态化,在日常工作中及时查办这些领域相关犯罪案件,努力为加快转变经济发展方式、实现科学发展作出积极贡献。 主持人:去年,中央就加强和创新社会管理作出了重要部署,请问检察机关在参与加强和创新社会管理工作中有哪些具体举措?白泉民:加强和创新社会管理,是中央从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略部署。社会管理与检察工作密切相关,既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域,也是检察机关必须承担的重要社会责任。去年,最高人民检察院按照中央的决策部署,制定实施充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见,明确参与加强和创新社会管理的总体思路、工作原则和具体措施,要求各级检察机关充分运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,努力解决影响社会和谐稳定的突出问题,推动完善中国特色社会主义社会管理体系。概括起来,主要有四个方面工作：
[白泉民]一是充分发挥执法办案的基础性作用。依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪,坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动,严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪,遏制刑事犯罪高发势头。依法严肃查办社会管理领域的职务犯罪,积极参与工程建设、安全生产、环境保护等领域突出问题专项整治,促进国家机关及其工作人员依法行政、依法管理。强化诉讼监督在督促和保障社会管理中的作用,抓住社会管理中的突出问题,综合运用抗诉、检察建议等手段,监督纠正执法不严、司法不公问题,督促有关社会管理主体依法履行职责。
[白泉民]二是积极参与对重点地区、重点人群、重点领域的服务管理。围绕社会管理面临的突出问题,综合运用法律、政策、教育、疏导等手段,在办好相关案件的同时,积极参与和促进对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、信息网络的服务管理,加强青少年违法犯罪预防,加强对社会管理相关法律政策的研究,促进社区矫正体系和立体化社会治安防控体系建设。比如,一些地方检察机关探索涉罪外来人员管护教育制度,推动建立管护帮教基地,开展心理矫正、亲情感化、法制教育等工作。再如,有的检察机关加强对监外执行和社区矫正的法律监督,防止和纠正脱漏管,促进社区矫正工作依法规范开展。等等。
[白泉民]三是更加注重预防和减少社会矛盾。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动,切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节,努力从源头上维护社会和谐稳定。正确运用不批捕、不起诉等措施对轻微犯罪依法从宽处理,依法对当事人达成和解的轻微刑事案件予以宽缓处理。加大涉检信访工作力度,扎实推进集中化解涉检信访专项工作,依法妥善解决群众合法合理诉求。建立和落实检调对接、法律文书说理、刑事申诉案件公开审查等制度,及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。全面推行执法办案风险评估预警机制,主动做好隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。
[白泉民]四是拓展方法途径,推进社会管理法治化、规范化建设。注重犯罪预防,建立健全刑事犯罪状况定期分析、职务犯罪预防年度报告等制度,及时提出加强管理、完善制度的建议。通过执法办案和调查研究,及时发现社会管理领域存在的苗头性、倾向性、普遍性问题,有针对性地提出立法建议,推动完善社会管理法律法规体系。加强法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,促进在全社会形成维护法律尊严和法律秩序的良好氛围。
[主持人郭家裕]报告提到,检察机关加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救,推行和完善亲情会见、分案起诉等制度,开展诉前引导、案后帮教等工作。很多网友对此很感兴趣,您能具体介绍一下这方面工作吗?
[白泉民]青少年是祖国的未来,民族的希望。加强对未成年人的关爱和保护,预防和减少未成年人犯罪是全社会的共同责任,也直接关系到亿万家庭的幸福和谐。做好未成年人犯罪检察工作,有利于减少诉讼对未成年人的消极影响,更好促进未成年人健康成长,对于减少社会对抗,促进社会和谐等也具有重要意义。检察机关一直十分重视加强未成年人犯罪检察工作,认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,建立健全各项制度机制,切实加强对未成年人的司法保护。
[白泉民]近年来,我们推进了未成年人刑事检察专门机构建设,建立专人办案和分案起诉制度,依法保护未成年犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利,努力减少对未成年犯罪嫌疑人的批捕、起诉和监禁;建立健全未成年人犯罪案件批捕、起诉、诉讼监督和预防一体化工作模式,积极开展诉前引导、庭审感化、案后帮教,加强对涉嫌犯罪未成年人的教育矫治。等等。这里,我向大家介绍两项具体制度。
[白泉民]比如,我们推行了亲情会见制度,即检察机关在审查起诉未成年犯罪嫌疑人时,对符合一定条件的,可以安排其与法定代理人、近亲属等会见、通话,这既有利于加强对未成年人的教育和挽救,也彰显了司法人文关怀。再比如,我们推行了分案起诉制度,即检察机关对未成年人和成年人共同犯罪案件,在不妨碍查清案件事实和开庭审理的情况下,分别向人民法院提起公诉,这有利于保障未成年被告人合法权益,更好地对其进行教育、感化和挽救。
[主持人郭家裕]当前,广大网民对食品药品安全、重大责任事故等问题十分关注,请您介绍一下去年检察机关在这方面做了哪些工作?
[白泉民]白泉民:近年来,一些地方食品药品事件、安全生产事故时有发生,给国家和人民利益造成重大损失,引起人民群众和社会各界的高度关注,广大网友对此也十分关心。对这个问题,检察机关一直十分重视,依法履行法律监督职能,及时批捕、起诉相关犯罪案件,坚决查办和积极预防事故背后的职务犯罪,努力促进安全生产秩序进一步好转。
[白泉民]去年,检察机关会同公安机关和行政执法机关开展食品药品安全专项整治和严厉打击“地沟油”等专项行动,依法严惩食品药品领域犯罪,切实保障人民群众生命健康安全。比如,河南、江苏、浙江、河北等地检察机关,针对当地出现的“瘦肉精”、“假牛肉”、“假红酒”等食品安全事件,依法查办了一批渎职犯罪案件,取得了较好的法律效果和社会效果。同时,全国检察机关认真贯彻执行《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中联系和配合的暂行规定》,建立健全同步介入重大事故调查机制,依法批捕、起诉危害安全生产的刑事犯罪,严肃查办事故背后的贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等职务犯罪案件。全年各级检察机关共依法介入生产安全事故调查1370件,立案侦查严重失职渎职造成人民群众生命财产重大损失的国家机关工作人员770人。我们还结合办案中发现的安全生产管理漏洞和制度缺陷,及时向有关部门提出加强管理的检察建议,为维护安全生产秩序发挥了积极作用。
[主持人郭家裕]检察机关在执法为民、服务群众方面有不少新的探索和举措,如建立综合性受理接待中心、推行刑事被害人救助工作等等。请您介绍一下这方面的工作情况。
[白泉民]全心全意为人民服务是我们党根本宗旨,也是检察工作的出发点和落脚点。检察机关始终坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点,积极回应人民群众的司法需求,更加注重保障和改善民生,努力把以人为本、执法为民落到实处。一是充分发挥职能作用,严肃查办和积极预防征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障、惠农资金管理使用、保障性安居工程等领域职务犯罪,部署开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪等专项工作,坚决惩治损害群众切身利益的犯罪。
[白泉民]二是更加注重对特殊群体、困难群众的司法保护,积极参与打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动,进一步强化对涉及劳动争议、经济纠纷、医疗卫生等民事审判和行政诉讼活动的法律监督,加强对残疾人、老年人、农民工等群体的司法保护,加强拒不支付劳动报酬案件查处工作。
[白泉民]三是健全联系服务群众的长效机制,加强接待窗口规范化和视频接访系统建设,完善12309举报电话和网站运行机制,深入开展检察官进社区、进农村、进企业、进学校活动,加强派出基层检察室建设,更好地服务群众、联系群众,等等。
[白泉民]这里,我举两个具体例子。比如,为了畅通群众诉求表达渠道,一些地方检察机关建立集举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询等功能于一体的综合性受理接待中心,统一受理、分流、办理、回复人民群众的诉求和批评建议,方便大家反映问题,既提高了工作效率,也更好地服务了人民群众。再如,司法实践中,一些刑事被害人遭受犯罪行为侵害,导致生活极度困难,由于被告人无赔偿能力等原因使得其无法及时获得赔偿。对此,检察机关和有关部门共同探索推进刑事被害人救助制度。2009年,还会同中央政法委员会等8个部门共同制定下发了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。去年,检察机关共对5368名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助。
[主持人郭家裕]网友们对反腐败工作一直高度关注。检察机关作为惩治腐败的重要力量,去年在查办和预防职务犯罪方面做了哪些工作?
[白泉民]2011年,全国检察机关认真贯彻中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强查办和预防职务犯罪工作,充分发挥在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用。一是进一步加大办案力度。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件,重点领域和关键环节中的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的案件,发生在基层政权组织和重点岗位的案件。
[白泉民]全年共查办各类职务犯罪案件32567件44506人。加大惩治行贿犯罪力度,对拉拢腐蚀国家工作人员的行贿人依法追究刑事责任,去年查处了4217人,同比增加6.2%。加大追赃追逃力度,追缴赃款赃物计77.9亿元,抓获在逃职务犯罪嫌疑人1631人。
[白泉民]二是着力推进反渎职侵权工作。党中央、全国人大对惩治渎职侵权犯罪高度重视。全国人大2009、2010连续两年听取和审议最高人民检察院关于渎职侵权检察工作的专项报告;2010年12月,中办、国办转发了最高人民检察院等9部门制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。2011年,检察机关坚决贯彻落实党中央的重要指示和全国人大的审议意见,与有关部门建立健全联系会议等制度,共同推进惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作机制建设,努力破解制约渎职侵权检察工作的难点,取得了积极成效。全年共立案侦查滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪10585人。
[白泉民]三是着力提升执法水平和办案质量。我们把执法规范化建设放在更加突出的位置,强化对查办职务犯罪重点环节的监督管理,严格落实逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,对侦查取证活动提出“十个依法、十个严禁”的要求,确保执法办案活动依法规范进行。
[白泉民]同时,广泛开展岗位大比武大练兵,强化实战技能训练,不断提高发现犯罪、侦破案件、收集证据、适用法律、把握政策等能力,促进提高办案质量。四是着力加强职务犯罪预防工作。在加大办案力度的同时,更加注重预防工作,努力遏制和减少职务犯罪。特别是结合执法办案,深入剖析职务犯罪发案原因,及时向有关单位和部门提出预防建议;深化预防宣传和警示教育,部署开展专项预防工作,促进国家工作人员筑牢拒腐防变的思想防线;我们还全面推进预防职务犯罪年度报告制度,要求各级检察院认真分析本地区职务犯罪发生发展变化形势,提出防治对策建议,报送党委、人大、政府和有关部门,促进形成惩防职务犯罪合力。
[白泉民]关于今年的查办和预防职务犯罪工作,曹建明检察长在工作报告中也进行了强调,检察机关将重点查办以下几个方面的职务犯罪:一是发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件;二是严重损害人民群众经济权益、人身权利、民主权利的案件;三是发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件;四是破坏生态环境和重大责任事故、食品药品安全事件涉及的案件;五是执法司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件,以及充当黑恶势力“保护伞”的案件;六是严肃查办商业贿赂案件,加大查办行贿犯罪力度。
[主持人郭家裕]去年,最高人民检察院举办的检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览全国巡展在社会上引起了巨大反响,您能给网民们详细介绍一下吗?
[白泉民]有的网友可能对渎职侵权犯罪还不太了解。渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪,以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪,涉及43个罪名。这类犯罪,不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,而且严重损害党和政府的形象和威信。坚决惩治和积极预防渎职侵权犯罪,既是深入推进党风廉政建设和反腐败工作、密切党同人民群众血肉联系的必然要求,也是推动社会矛盾化解、促进社会管理创新、维护社会和谐稳定的迫切需要。
[白泉民]近年来,在党中央、全国人大的坚强领导和有力监督下,检察机关不断深化反渎职侵权工作,加大查办和预防渎职侵权犯罪力度,取得积极成效。去年,我们按照中央的有关精神,着眼于从源头上减少和预防渎职侵权犯罪,组织开展了“法治与责任——惩治和预防渎职侵权职务犯罪展览”全国巡展。28个省、自治区、直辖市党政主要负责同志亲临巡展开幕式或参观展览并讲话,55418家中央驻地方单位、地方各级党政机关、国有企事业单位、大专院校、部队等共216万余人参观展览。这次展览有效地揭示了渎职侵权犯罪的严重危害性,展示了党和国家坚决惩治渎职侵权犯罪的决心,也增强了广大群众支持和帮助检察机关查处和预防渎职侵权犯罪的信心,产生了良好的社会反响。
[主持人郭家裕]今年2月,检察机关实现了行贿犯罪档案查询系统全国联网,请问为什么要实行全国联网?
[白泉民]反腐倡廉,预防是治本之策。为有效预防和减少贿赂等职务犯罪,自2006年开始,检察机关探索建立了行贿犯罪档案查询制度,就是运用计算机技术对行贿犯罪信息分类录入、存储和管理,建立行贿档案查询系统,并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。
[白泉民]自行贿犯罪档案查询系统建立以来,全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询139万次,有关行业和部门根据查询结果,对有行贿记录的1983个单位和3075名个人进行了处置。
[白泉民]实践证明,行贿犯罪档案查询制度在预防和减少腐败、促进诚信建设等方面发挥了重要作用。为完善预防职务犯罪信息系统,方便人民群众和社会各界查询,更加有效地预防和减少贿赂等职务犯罪发生,最高人民检察院决定自2012年2月16日开始,实行检察机关行贿犯罪档案查询系统全国联网,构建起一个覆盖全国的行贿犯罪档案查询信息数据库和统一的查询信息平台,这对推动反腐倡廉建设和社会诚信体系建设将产生更加积极的作用。
[主持人郭家裕]近年来,人民群众对执法司法公正的呼声越来越高。去年,检察机关在强化对诉讼活动的法律监督方面有什么重大举措?
[白泉民]当前,人民群众对社会公平正义的需求越来越强烈,执法司法公正越来越受到全社会的广泛关注。检察机关作为国家法律监督机关,承担着对立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的法律监督职责,在促进执法司法公正方面承担着重大责任。去年,我们主要从三个方面加强诉讼监督工作:
[白泉民]一是落实和完善强化诉讼监督的工作机制。在立案监督工作方面,建立健全与公安机关刑事案件信息通报和立案监督投诉机制,完善立案监督的条件、范围和程序,加强对违法立案的监督。在侦查活动监督工作方面,认真落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度,坚决排除非法证据,促进侦查活动依法规范开展。在刑事审判监督工作方面,完善公诉案件适用简易程序审理的工作机制,落实检察长列席审判委员会会议制度,规范量刑建议的范围和标准,严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度,着力监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题。在刑罚执行和监管活动监督方面,建立健全刑罚变更执行同步监督制度,探索对减刑、假释案件开庭审理的监督,完善纠防超期羁押和久押不决工作机制,落实监管场所被监管人死亡检察制度,加强对监管执法的动态监督,促进刑罚执行公平公正。
[白泉民]二是大力加强民事行政检察工作。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的要求,去年3月,最高人民检察院与最高人民法院联合下发了《关于印发<关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)>的通知》、《关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》,进一步完善了民事审判、行政诉讼监督的范围和程序,明确了民事执行监督试点的范围和程序,加大了对民事行政审判和民事执行活动的监督力度。同时,积极创新民事行政检察工作机制和方式,构建以抗诉为中心的多元化监督格局,对认为确有错误的判决、裁定,依法提出抗诉或再审检察建议,对认为裁判正确的案件,耐心做好申诉人的服判息诉工作。
[白泉民]三是不断增强诉讼监督实效。适应中国特色社会主义法律体系形成的新要求,牢固树立正确的执法理念和监督观念,做到既敢于监督、善于监督,又依法监督、规范监督。特别是注重抗诉、纠正违法、检察建议、违法行为调查等监督手段和方式的综合运用和有效衔接,加强与公安、法院等部门的沟通联系,正确处理好监督与配合、监督与制约的关系,确保取得良好的监督效果。主持人:报告专门用一部分介绍了加强对自身公正廉洁执法的监督的情况,强调严格落实、不断完善内部监督制约机制,检察机关为什么如此高度重视对自身监督,主要抓了哪些工作? 白泉民:检察机关自身能否公正廉洁执法,直接关系到检察权的正确行使和检察机关的执法公信力。近年来,高检院高度重视对自身执法活动的监督制约,鲜明提出要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观,坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。去年,我们着重从以下几方面强化自身监督:一是加大内部监督力度。紧紧抓住执法办案的重点岗位和关键环节,不断完善内部监督的途径和方式方法,加强对领导班子和领导干部的监督,对执法办案活动的监督,对重大决策部署和制定执行的监督,对干部选拔任用工作的监督,对重大经费开支工作等的监督。二是完善内部监督制约机制。制定实施《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《关于强化上级人民检察院对下级人民检察院执法办案活动监督的若干意见》,完善办案审批、备案审查、请示报告、执法工作考评和监督等机制,逐步建立科学完备、衔接配套、有效管用的内部监督制度体系。三是推进执法规范化建设。落实和完善检察机关执法工作基本规范,对全体检察人员集中进行轮训,并统一考试。集中开展了“维护人民群众合法权益、解决反映突出问题”专项检查,着力解决自身执法不公正、不规范、不文明和不廉洁等问题。加强和改进执法办案考评,推行检察人员执法档案制度,健全执法过错问责机制。完善检务督察制度,加大对执法行为、检风检纪的督察力度。
[白泉民]四是更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。认真落实人大及其常委会的决议决定,积极配合开展专题调研和执法检查。建立与各民主党派、工商联和无党派人士定期联络机制,认真听取意见和建议。认真办理人大代表提出的议案、建议和政协委员的提案,不断完善人民监督员和专家咨询委员制度,积极开展特约检察员工作。深化检务公开,完善民意收集、研究、采纳、回应机制,自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。
[主持人郭家裕]我们注意到,去年最高人民检察院新成立了案件管理办公室,积极推进案件管理机制改革,请您介绍一下这方面的情况?
[白泉民]为加强案件集中管理,2011年10月28日,最高人民检察院正式成立了案件管理办公室。这是检察机关深入贯彻落实科学发展观、创新发展检察工作的一项重大举措,对于加强检察机关执法办案管理,强化内部监督制约,提高办案质量和效率,促进自身公正廉洁执法,具有重要意义。自2012年1月1日起,案件管理办公室正式开始对高检院办理的案件进行集中管理。
[白泉民]其具体职责有:一是统一负责案件受理、流转。包括统一分流案件、办理内部流转、办结登记、案件对外移送的审核工作等。二是统一负责办案流程监控。包括负责执法办案风险评估的组织协调和执法规范化建设,对高检院各业务部门办理案件的跟踪、预警和监控等。三是统一负责扣押、冻结款物的监管。对侦查机关随案移送涉案款物和高检院自侦部门扣押、冻结的涉案款物进行监管。四是统一负责以高检院名义制发的案件文书的监管。包括对立案、结案文书,采取、变更强制措施的文书,指定管辖文书等的监管。五是统一负责组织办案质量评查。包括组织、协调对全国检察机关办理的案件的评查等。六是统一负责业务统计、分析。包括对全国检察机关执法办案情况进行调查研究、综合分析等;七是负责案件管理工作宏观指导;八是会同有关部门建立、完善案件管理信息系统,等等。
[主持人郭家裕]报告中提到,去年检察机关深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,请您介绍一下活动的基本情况?
[白泉民]白泉民:开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动是中央加强政法队伍建设和政法工作的一项重大部署。按照中央政法委的要求,从去年3月开始,全国检察机关开展了为期一年的主题教育实践活动。一年来,检察机关紧密结合自身实际,着力抓好动员部署、宣讲教育、创先争优、执法为民、完善机制等工作,主题教育实践活动取得明显成效。
[白泉民]在活动中,坚持做到“三个注重”:一是注重把强化思想教育贯穿始终,邀请革命前辈、党史专家、离退休领导和检察英模作报告,广泛开展座谈研讨、纪念征文、演讲比赛等活动,加强对中国特色社会主义理论体系和党史、检察史的宣讲教育,引导广大检察人员坚定忠诚履职、尽责奉献的信心和决心。二是注重把践行执法为民宗旨贯穿始终,广泛开展“问计、问需、问效”和“下基层创平安和谐乡镇、村庄”等活动,认真查找和剖析群众观念淡薄的各种表现,多渠道征求群众意见,虚心听取群众批评,自觉接受群众监督,确保检察权始终用来为人民谋利益。三是注重把提升执法能力和水平贯穿始终,坚持把强化队伍建设、提升执法能力作为主题教育实践活动的重要内容,狠抓执法工作基本规范的培训和落实,扎实推进检察机关惩防体系建设,探索建立廉政风险防控机制,促进了公正廉洁执法。通过开展主题教育实践活动,进一步提高了检察人员的思想政治素质,有效解决了执法中、队伍中的突出问题,完善了相关制度机制,检察队伍纪律作风和执法形象有了新的改善。
[主持人郭家裕]去年,检察机关在加强队伍专业化建设方面采取了不少措施,如大力加强教育培训,完善和推进公开选拔、逐级遴选等制度等等。能否介绍一下这方面工作?
[白泉民]检察队伍的专业化建设,直接关系到法律监督水平的高低,关系到检察事业的长远发展。检察机关历来高度重视队伍专业化建设,去年重点从两个方面加以推进。
[白泉民]一方面,大力加强教育培训工作,提高检察人员的专业素质。制定《“十二五”期间全国检察干部教育培训规划》、《2011年-2020年检察教育培训改革指导意见》,全面部署和深化新一轮大规模检察教育培训工作。加强正规化分类培训,开展领导素能专题培训,深化网络集中培训、专项业务培训和岗位练兵活动,去年共培训检察人员11.9万人次。我们还特别注重加大对西部检察教育培训和人才培养支持力度,建立健全东中部地区对口帮助培训西部地区业务骨干机制。最高人民检察院扩大了直接培训新疆、西藏和其他民族地区基层检察人员规模,共培训西部检察人员946名。
[白泉民]另一方面,不断完善队伍管理机制,提高队伍管理专业化水平。通过深化检察干部人事制度改革,建立健全干部选拔任用、评价考核等机制,推进队伍的专业化进程。去年,最高人民检察院会同中央组织部制定《检察官职务序列设置暂行规定》,推进检察人员分类管理制度改革。严格检察职业准入,进一步完善公开选拔、逐级遴选等制度,加大从基层一线选拔检察官力度,高检院首次面向社会公开选拔18名检察官。
[主持人郭家裕]近几年的报告一直都强调基层基础建设,特别是今年的报告还专门指出,最高人民检察院向全国人大常委会专题报告了加强基层建设的情况。请您谈谈这方面的有关情况?
[白泉民]基层检察院建设是全部检察工作的基石,在检察事业发展中具有全局性、基础性、战略性地位。近年来,检察机关高度重视人民检察院基层建设,制定实施了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》和《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》。特别是去年以来,我们以全国人大常委会听取和审议高检院关于加强人民检察院基层建设专项报告为契机,坚持以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以改革创新为动力,全面加强基层基础工作,基层检察院的执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设取得新进展。
[白泉民]在基层检察院建设中,重点加强了以下几方面工作:一是以健全完善办案工作机制和落实执法工作规范为重点,大力加强执法规范化建设。切实抓好《检察机关执法工作基本规范》的贯彻执行,结合基层实际,细化执法流程、执法程序和执法标准,建立集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统,强化执法过错责任追究,促进执法办案水平的提高。
[白泉民]二是以加快基层人才队伍建设为重点,大力加强队伍专业化建设。针对基层编制紧张、人才匮乏等实际困难,认真落实政法干警培养招录体制改革,把新增政法专项编制主要用于基层,着力开展人才对口支援工作,强化教育培训和执法能力建设,健全完善检察官职业保障机制,基层检察队伍专业化水平有了新的提高。目前,基层检察官中具有本科以上学历的占78.7%。
[白泉民]三是以探索分类管理改革和优化内部管理为重点,大力加强管理科学化建设。积极推进内部管理机制创新,深入开展基层检察院规范化管理机制试点工作,探索检察人员分类管理改革,完善基层院内设机构设置,加强派出检察室建设,全面强化基层检察院管理工作,提高了执法质量和工作效率。
[白泉民]四是以提高保障层次和信息化应用水平为重点,大力加强保障现代化建设。会同有关部门制定实施新的市县两级检察院公用经费保障标准,加大财政投入力度,加强基础设施、科技装备和信息化建设,基层检察院执法办案条件明显改善,中西部地区基层检察院办案经费不足的状况得到进一步缓解。
[主持人郭家裕]2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年,检察机关将重点抓好哪些工作?
[白泉民]2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开第十八次全国代表大会,做好今年的检察工作意义重大。高检院的工作报告围绕党和国家工作大局,重点提出了六个方面工作任务:一是认真贯彻中央关于2012年经济工作的决策部署,及时调整工作重心,完善工作措施,深入开展集中查办和预防涉农惠民领域职务犯罪等专项工作,切实发挥好打击、监督、教育、保护等职能作用,积极服务和保障经济社会发展。
[白泉民]二是依法严厉打击严重刑事犯罪,积极参与加强和创新社会管理,切实维护国家安全和社会和谐稳定。三是加大查办和预防职务犯罪工作力度,依法惩治贪污贿赂、渎职侵权等犯罪,深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作,促进惩治和预防腐败体系建设。四是进一步强化对诉讼活动的法律监督,特别是落实和完善行政执法与刑事司法衔接等机制,加强对执法不严、司法不公、有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题的监督,大力推进民事行政检察工作,更好地维护社会公平正义。五是坚持以政法干警核心价值观教育实践活动为主线,以公正廉洁执法为核心,全面加强检察队伍建设和基层基础工作,提高检察队伍的整体素质和执法水平。六是更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督,进一步健全和落实接受外部监督的制度和措施,完善民意收集、研究、采纳、回应机制,不断加强和改进检察工作。
[主持人郭家裕]感谢白主任,感谢网友参与,由于时间关系,最后请白主任再给广大网友说几句话。
[白泉民]谢谢主持人!谢谢各位网友!再次感谢广大网友长期以来对检察机关的关心和支持,也希望大家更加关注检察工作,积极建言献策,共同推进人民检察事业不断发展进步!
公众传媒摘编：方华 |
